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河南省汝州市

来源:全国新农村建设网   作者:本站编辑   时间:2016年03月28日   阅读:



                                                    

                                                              部门联动齐给力   汝州农村添新颜

 

党的“十七大”提出了建设社会主义新农村的战略部署。五年来,我市按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求,以实现农村发展方式“三个转变”为目标,坚持政府主导、科学规划、政策引导、市场运作、群众自愿的原则,多措并举,上下联动,建成了一批功能齐全、设施完善的新农村示范点,全市经济和社会事业发展呈现出崭新局面,走出了一条具有汝州特色的社会主义新农村建设新路子。
一、主要做法



(一)结合农村实际,科学规划论证
首先,因地制宜,科学确定中心乡镇、中心村。汝州市共有20个乡镇(办事处)、450个行政村(居委会)。根据平顶山市关于设置中心乡(镇)、中心村的通知要求(中心乡镇3万人左右;中心村:平原区5000人、丘陵区3000人、山区2000人),我们结合农村实际,将地理位置较为优越,经济、交通、社会服务等具备优势,原有文化、教育、卫生等基础设施较为完善,具有较强辐射带动作用的小屯、临汝镇等10个乡镇确定为中心乡镇,占乡镇(办事处)总数的50%;将小屯镇李湾村、庙下镇小寨村、寄料镇观上村等128个行政村确定为中心村,占全市行政村总数的28.5%,其中小屯镇李湾中心村、庙下镇小寨中心村被确定为“省级新农村建设重点示范村”。其次,广泛论证,编制规划。 市委、市政府召开专题会议,安排部署中心乡镇、中心村两个规划的编制工作,并出台了《关于编制社会主义新农村经济发展规划和中心乡镇中心村建设规划的意见》(汝办〔2009〕5号),要求各乡镇、办事处按照“整合自然村、抓好示范村、建设中心村” 和引导农民向中心乡镇、中心村集聚的要求,严格按照“四议两公开” 程序,对128个中心村的村庄建设规划和经济发展规划进行编制,明确由市建设局牵头成立建设规划审查小组、由市发改委牵头成立经济发展规划审查小组,按照平顶山市委、市政府《关于切实做好中心乡镇、中心村“两个规划”审批工作的通知》及有关文件要求,分别对建设规划和经济发展规划进行审查,再由规划设计部门做进一步修订完善后,报市政府审查批准。中心村建设规划全部通过专家审查,市政府早于2010年9月专文批准实施,经济发展规划也已通过由市发改委组织的专家评审。
(二)加强组织领导,创新工作机制



为加强对新农村建设工作的领导,我市成立了由平顶山市委常委、汝州市委书记李全胜任政委,汝州市委副书记、市长万英任组长,市主要领导任副组长,相关局委一把手为成员的新农村建设工作领导小组。制定下发了《新农村工作考核办法》和《关于开展联系中心乡镇帮建中心村工作意见》等文件,明确有关单位在新农村建设工作中的职责,形成了职能明确、权责一致、上下对应、运转协调的新农村建设工作管理体制。同时,把新农村建设工作纳入政府年度目标考核内容,有效地调动了各乡镇和市直有关部门新农村建设工作的积极性。市委督查室、市政府督查室和市新农办对新农村建设情况实行季度评比、年度考核制度,对工作不力、行动迟缓的乡镇下发督查通知,要求限期整改,并将新农村建设情况定期报送市四大班子领导,确保了新农村建设工作的顺利开展。
(三)加大宣传力度,营造良好氛围



为让新农村建设政策家喻户晓、深入人心,激发和调动农民参与建设新农村的热情与积极性,赢得广大农村群众的大力支持与积极参与,我市在电视、报纸等媒体开设“新农村建设”专栏,专题宣传报道新农村建设工作,并制作了乡镇党委书记新农村建设工作电视访谈录,做到电视每周一个专题,报纸每期一个专栏,营造了建设新农村的良好氛围。
(四)加强帮扶帮建,实行部门联动
市委、市政府下发了《关于选派工作队帮建中心村的通知》,实施“百企帮百村”活动,组织有帮建实力的党政机关、事业单位和企业对128个中心村进行“一对一”帮扶,形成了以工补农、以城带乡、以企带村的新农村建设帮扶工作机制。各帮建单位按照我市的整体部署,派驻工作队入驻中心村,帮助中心村理清工作思路、制定发展规划、明确发展目标、解决发展难题。实行部门联动,形成推进合力,各部门充分利用本部门的政策优势、资金优势、项目优势,将资金、项目等向中心村倾斜,促进了中心村的经济和社会各项事业又好又快发展。
(五)坚持示范带动,实现以点带面



为强化示范引导作用,我市将小屯镇李湾村、庙下镇小寨村等37个中心村确定为新农村建设示范村,每个村给予50万到100万元的资金帮扶。各示范村按照新农村建设“二十字”方针,坚持“规划先行、分步实施、重点突破、稳步推进”的总体思路,遵循“文化、生态、宜居、特色”的要求,铺设了宽畅的道路、架设了明亮的路灯、设置了垃圾池、添置了健身器材、建成了文化书屋等文化娱乐设施,引导带动其他中心村新农村建设的健康发展,逐步形成了政府引导、群众自愿的新农村建设工作推进格局。
二、工作成效
经过五年的发展,我市新农村建设取得了阶段性成效,中心村村容村貌明显改观,农民的生活水平显著提高,公共文化服务体系逐渐完善,农村社会保障制度日益健全,基本实现了幼有所托、少有所学、老有所养、病有所医、闲有所乐的社会主义新农村发展要求。
(一)培育主导产业,农业产业基础显著增强
结合中心村建设实际, 以新农村经济发展规划为指导,加大招商力度,大力引进科技含量高、产品附加值高和成长性强的企业,加快我市产业升级改造和经济转型步伐,增强经济发展持续动力,积极推动“三个调整”(即传统种植业向高产、优质、生态、安全农业调整,农村经济向农产品加工业调整,大农业向畜牧业调整),打造“两个基地”(即全国知名的农副产品加工基地、畜牧业发展基地),培育了一批主导产业,农业基础产业明显增强。目前,我市规模以上的农业龙头企业达到32家,其中国家级农业产业化龙头企业2个,省级3个,地级27个;农民专业合作社达203家,注册资本达到2.1亿元,合作社成员总数达到57600人,其中养殖业专业合作社36家、种植业专业合作社101家、农机服务专业合作社38家、农业生产资料服务专业合作社18家、林果业专业合作社10家;依法流转土地13.5万亩;新建规模养殖场110家。
(二)实施增收计划,农民生活水平明显提高



积极推进“两提两创”, 加强农民技能培训,增强农民增收致富能力,提高集体经济收入、农民(居民)收入。目前我市中心村居民的收入明显提高,生活水平日益改善,社会保障体系逐步完善,农村最低生活保障、新型合作医疗、养老保险等社会保障制度逐步健全。2011年我市农民人均纯收入达到7281元,比2010年增长13%,是“十一五”末的2.25倍。农村新型合作医疗参合率达到99%;五保对象集中供养率达到60%;有线电视入户率达到70%;互联网光纤全部架设到村。
(三)健全基层组织,民主管理机制日益加强
一是加强了农村基层组织建设。为统筹中心村与辐射村之间的关系,对103个有辐射村的中心村成立党总支,实现基层党组织联建,把农村党组织建设成为维护社会稳定、带领群众致富的坚强堡垒。小屯镇李湾村还把党员干部现代远程教育光纤接通到家家户户,加强了基层党组织之间的密切联系。二是深化“三级联创”活动,运用“四议两公开”、“一事一议”、“为民服务全程代理”、“双培双带双强”等载体,实现农村帮建优化升级。三是各行政村普遍成立了村务监督委员会,严格实行了村务公开、政务公开。村“两委”每次决策都提前征求村民代表的意见,充分保障农民的知情权、参与权和监督权。四是维护农村社会稳定。公开选招1000名社会治安防范队员进驻新型农村社区警务室,以创建“平安乡镇、平安社区”为抓手,加强社会治安综合治理,建立完善了矛盾纠纷排查调处机制,为农民群众赢造了安居乐业的良好环境。
(四)完善基础设施,村容村貌发生巨大变化
按照“规划先行,分步实施,重点突破,稳步推进”的工作思路,充分发挥财政政策、财政资金的导向作用,引导社会和民间资金投入新农村建设。在上级新农村建设奖补政策的鼓励下,干部群众参与新农村建设的积极性空前高涨。我市累计启动新民居建设的中心村达54个,建成新民居2432户。投入社区建设资金5.06亿元,硬化道路320公里,安装路灯5500余盏,绿化道路60.5公里,修挖下水管道74.5公里,修建村部128个,新建改建健身广场65个,卫生室128个,饮水工程62处,垃圾处理池3000座,垃圾车500辆,发展沼气12965座,村容村貌发生了巨大变化,农民的生产、生活条件明显改善。
(五)发展社会事业,乡村文明程度乐见提升



一是发展农村社会事业。加快构建农村公共文化服务体系,目前已建成5个乡级文化站,55个村文化大院,45个农家书屋,完成26个农民体育健身工程,建成乡级卫生院门诊楼2座,标准化卫生室250所。二是丰富村民文化生活。大部分中心村组建了腰鼓队、秧歌队、健身操队。三是推进社区文明建设。争创和谐文明村(社区)、和谐文明家庭和文明公民。形成了团结互助、平等友爱、文明幸福、快乐和谐、健康向上的社会新风尚。
(六)加大投入力度,中心镇建设迈出稳健步伐
我市在实施中心村建设过程中,加大投入力度,积极推动中心镇建设进程。目前,10个中心乡镇都有较大的发展。小屯中心镇累计投入1400万元,对镇政府进行全面改造,新修扩修道路11700米,开挖下水管道10300米,安装路灯224盏,铺设彩砖26100平方米,完成文化广场、灯光球场2座、垃圾中转站、绿化等配套设施建设;临汝镇中心镇投资1700万元,完成了洛界路北侧商贸中心的改建,机关大楼的改造和游园工程,镇区集中供水等项目,投资3000万元的集贸市场正在建设;寄料中心镇投入资金9500万元,硬化、绿化道路3公里,对镇区炉沟河段进行综合治理,建成了200套商房的商贸小区,并对临街商户进行全面刷新;杨楼中心镇投资1000余万元,栽植树木3万株,绿化面积达2500平方米,建成营业超市1200平方米,完成客运站、菜市场改造工程;庙下中心镇投入资金3600万元,建成了2.4万平方米的和谐小区和可容纳1000余家商户的九龙商贸城;陵头中心镇投资4860万元,规划容纳140户商户的商业街,现已完成80户商铺的建设任务,安装路灯40盏;其他中心乡镇在道路、绿化、给排水等方面也都有了不同程度的进展。
三、努力方向
(一)进一步强化新农村建设奖补政策连续性
2010年以来,在平顶山市新农村建设奖补政策的鼓励下,全市干部群众参与新农村建设的积极性空前高涨,新农村建设工作取得了跨越式发展。但由于2011年我市“省直管”体制的实施,原定由平顶山市财政承担的新农村建设资金不再拨付,干部群众对加快新农村建设的信心不足,观望态度比较普遍,直接影响到我市新农村建设工作的持续进展。如何做好新农村建设奖补政策的体制转轨和与省主管部门的政策对接将成为我们亟待解决的阶段性问题。


(二)进一步完善新型农村社区的建设规划



一是部分新型农村社区村庄建设规划编修仓促,各乡镇,仅考虑村班子能力、人口要求等问题,没有进行真正意义上的考察论证,造成部分新型农村社区村庄建设规划不尽合理,缺乏科学性,亟待进一步修改完善。二是由于个别乡镇村庄建设规划和土地利用总体规划没有做到“两规合一”,造成新农村建设用地无法办理土地增减挂钩手续,在一定程度上阻碍了我市新农村建设的进程。
(三)进一步打扮农村新型社区建设新亮点
我市新型农村社区亮点较少,普遍存在档次低、规模小的不足。一是新民居户型没有超前意识。个别新型农村社区新民居建设只求数量,选定户型缺乏新颖性、宜居性。二是公共服务设施不完善。我市农村新型社区虽然道路、给排水等基础设施建设基本到位,但文化大院、休闲娱乐中心等公共服务设施尚不健全。三是建设规模较小。由于我市农村新型社区起点较低,规模普遍较小,没有发展潜力。
尽管我市新农村建设工作取得了一定成绩,但与上级要求,还存在一定差距。今后,我们将认真借鉴先进县市的经验,积极查找工作中的不足,埋头苦干,加压奋进,全力推动我市新农村工作再上一个新台阶,为中原经济区建设做出积极贡献,以更加优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

 

 

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